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高新区属于行政区吗？
高新区不是行政区，但由于实际操作中行政化了，履行了很多***职责。所以算是一种没有被民政部承认的非正式的“市辖区”。高新区中履行***职能的一般是“管委会”这一类的组织。区划爱好者中不少人都把各种“高新区”、“经开区”统称为地级市***非法设立的“黑（市辖）区”。
“高新区”不是行政区，是一种“经济区划”，即“功能区”。原本应是为了某一项工作划定的一块区域的概念，这个区域的划定是为了某项工作展开的，或者是以统计工作而划定的统计区。
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高新区的牌子是科技部發的，科技部业务上指导高新区的管理机构——管委会。而管委会一般是某一级（一般是地级市以及以上的市）的派出机构，行政上向派出他的***汇报。同样的，發改委也可以指导设立一些“经开区”，逻辑同上。
在实际操作中，高新区/经开区在事实上干了市辖区的工作，但却不算行政区；管委会干了***的工作，有的直接被授权行使***职能，但是却不算***；管委会的编制和级别由派出他的***决定，但往往得到高级别的授权，即高配。甚至于高新区、经开区直接代管了很多街道办、乡镇，直接行使行***，与一级***无异了。
之所以他们被看作一级独立的行政区，是因为上级领导就是把他们当作行政区看待的，那项工作在法律上有困难就直接授权，各项社会工作都可以代管。
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原因也很简单。负责發牌子的中央部委本身把“颁發执照”作为了工作内容，高新区和经开区设立成了KPI，所以就倾向于多设立、多扩权。
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